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养老“双轨制”改革不能“单兵突进”

2012/6/14 12:49:08 来源:人民网
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【摘要】:是否延长退休年龄正成为时下热议话题,有评论指出,应在打破退休金双轨制的基础上再来讨论。而自2008年底启动的山西、上海、浙江、广东、重庆五省市事业单位养老保险改革试点,至今仍未取得实质突破。http://www.mayiw.com/


首先,缺乏事业单位分类改革相配套。正如国家行政学院教授汪玉凯指出,事业单位的改革必须是个全局性的改革,“如果没有事业单位的分类改革为前提,如果没有事业单位的工资制度改革为前提,如果没有事业单位的人事制度改革为前提,养老保险制度的改革很难成功。”事实上,《关于分类推进事业单位改革的指导意见》今年3月才正式出台,目前各地事业单位改革尚处在完成清理规范的初始阶段。在事业单位绩效工资改革还没完全推开的情况下,改革前后的待遇水平难以准确测算,适用单位和人员范围、缴费基数、过渡期、财政支持等还没有标准,严重制约了养老保险工作的开展和参保人员的积极性。

其次,未能与机关养老保险改革齐头并进。机关事业单位向来都被视作一个整体,其工作人员都是依靠国家财政供养的国家雇员,机关和履行公共职能的事业单位性质也完全相同。然而,二者同样是养老保险“双轨制”的既得利益者,却是事业单位养老保险改革先铺开,机关工作人员养老保险制度改革按兵不动。中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成一针见血地指出,将二者分割开来,让事业单位向企业看齐,公务员继续不动,这种取向不仅不能真正化解当前“双轨制”下的矛盾,还会增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。

养老金作为现代社会保障的一种基本形式,体现着制度的进步。但是,先天的体制“双轨”,带来了福利“双轨”,越来越凸显出权利的不平等和财富分配的不公平,消弭了进步含量。养老“双轨制”必须抓紧解决,而不是无限期拖下去。当下,亟待通过顶层设计,彻底摆脱“单兵作战”,实现事业单位养老保险与分类改革,机关与事业单位养老保险改革的统筹联动,推动“双轨制”早日废除。

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