农民工融入城镇，难在哪儿？
2013/10/28 9:08:06 来源:光明日报
【摘要】：这是一个当之无愧的“大流动时代”——伴随着年复一年的“钟摆式”人口流动，大量农村人口开始稳定地、大规模地向城镇集中，劳动移民、生活移民成为当前中国经济社会发展史上一种不可逆转的潮流。http://www.mayiw.com/
这是一个当之无愧的“大流动时代”——伴随着年复一年的“钟摆式”人口流动，大量农村人口开始稳定地、大规模地向城镇集中，劳动移民、生活移民成为当前中国经济社会发展史上一种不可逆转的潮流。
有数据显示，未来20年左右的时间里，中国社会还将有3亿多农村户籍人口向城市和城镇转移。他们在融入城镇化的过程中，会遇到哪些困难？何种政策将助推从“农民”到“市民”身份的转变？清华大学中国经济数据中心27日发布中国城镇化调查数据，试图解答上述问题。
滞后的户籍改革束缚农民工流动
中国的城镇化率到底有多少？这既是公众热议的话题，也是判定一个国家城镇化水平的重要指标。此前曾有分析认为，官方52.4%的城镇化率数字“至少被高估了15%”。
此次清华城镇化调查数据佐证了这一观点。数据显示，中国户籍城镇化率非常之低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7%，这正揭示了我国“一边是轰轰烈烈的城镇化发展，征地、拆迁，城区范围的扩大，大规模投资吸纳外来务工、经商人口，而另一边则是近乎停滞的户籍转变”的尴尬。
“户籍制度一直以来都是束缚农民流动、阻碍人们城镇落户的制度性壁垒，然而，各地政府在考虑城镇化水平、制定城镇化的推进政策的时候，这一因素看来是很少被纳入议事日程的。”清华大学社会科学学院院长李强指出，关于户籍改革，“各地都不约而同地绕着走。但殊不知，绕开的不仅仅是‘户籍身份’，更主要的是流动人口在流入城市的落户权利被回避了。其结果是，不仅我们的城镇化速度落后于工业化速度，进城农民的市民化速度也大大地落后于城镇化速度。”
部分流动政策未惠及农民工
一提到人口流动，很多人首先想到的就是农村人口向城市的流动。但清华城镇化调查发现，中国社会当前的这种强流动特征，更多地表现为城镇社会内部的高流动率——农业户籍人口的流动率为21%，非农户籍人口的流动率则高达23.7%。“在城镇社会内部，那些来自小城镇、中小城市，拥有非农户籍的人口，为了寻找更好的生活、更好的发展机会，也在大规模地从一个城市流动到另一个城市。他们人数众多，几乎占了全部流动人口的三分之一。”李强介绍。
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