农民工融入城镇，难在哪儿？

　　而在此数据的基础上，一些流入政策的取向也值得推敲。“一些从农民工流动、农民工融入当前城镇社会的角度出发制定的政策，往往有可能使本该由来自农村的流动人口所分享的利益，落入更具优势的城镇流动人口手上。比如我们看到的那些积分入户、积分入学、异地高考等政策，有许多是只适应那些原本就是城镇居民的那部分流动人口的，对农民工其实往往只是一个幻影。”李强建议，“必须区别对待城镇流动人口和农民工流动人口，而不是一把抓。只有这样，才能真正实现公平。”

　　

　　定居城市艰难，逾70%农民工仍不打算回乡就业

　　

　　此次调查还对城镇化进程中农民工就业和留城意愿进行了分析。

　　

　　数据显示，新生代农民工已经成为城市流动打工主体，80后新生代农民工占到总数的49.1%。同时，尽管很多人在城市定居艰难，但打算再回农村的农民工所占比例比较低，特别是新生代农民工，只有极少数选择回农村就业，逾70%的农民工不打算回乡就业。绝大多数农民工不再打算从事农业劳动，特别是80后农民工，只有7.3%的人选择愿意回乡务农，90后农民工中，只有3.8%的人选择“务农”。

　　

　　当清华城镇化调查询问流动打工农民工“是否有在城镇定居的意愿”时，有30.5%的人表示“没有想好”，而在城镇有定居想法的人和无此想法的人所占比例相当，均为34.7%。

　　

　　调查还揭示了现实与现有政策的矛盾之处。由于既与大中城市有相当差距，又不能满足农村户籍流动人口“衣锦还乡”或“思乡恋土”的心理需求，县城处于农业户籍流动人口定居选择的较为尴尬的境地。“这与我国当前放开小城镇的政策有出入，毕竟小城市的吸引力并不够。有超过80%的农民工选择在县城及以上层级的城市定居，新生代农民工则更倾向于选择层级相对较高的城市定居。”

　　

　　征地拆迁后的就业、社保比例极低

　　

　　城镇化时期的城市区域扩张，引发了许多与土地、宅基地、房屋相关的纠纷，甚至常常激发出群体矛盾。承包地、宅基地被征，房屋被拆迁后，人们得到的补偿情况又如何呢？

　　

　　清华城镇化调查就征地、拆迁后的补偿款、就业安置、城镇社会保障（包括城镇医疗保险、城镇养老保险、失业保险）等三个方面作了进一步的询问。调查显示，房屋拆迁和承包地拆迁获得补偿的比例是较高的，特别是房屋拆迁，只有极少数样本回答说没有获得过补偿款。但是，征地拆迁后给予家庭的就业安置和城镇社会保障的比例却较低，甚至几乎没有。

　　

　　“城镇化归根结底，是人的城镇化。而我们过去往往错误地把它当作是物的、土地的城镇化。”李强强调，提供就业岗位、使农民平稳地向市民过渡是城镇化中的关键一环，“此项调查初步显示，现有的针对农民工的流动政策并没有真正落到这个群体。而如何真正实现人的城镇化，需要在政策、制度上加以变革，教育也是不能忽视的方面。”